聚焦就业促进法草案

就业促进法草案首次提交审议

就业促进法草案26日首次提请十届全国人大常委会第二十六次会议审议。草案涵盖了促进就业、建立政策支持体系、规范市场秩序、职业教育和培训、就业服务和就业援助等方面的原则、方针和工作机制。

就业促进法是构建社会主义和谐社会的重要法律。立法的基本思路是充分体现党和国家关于促进就业的方针政策，并将其制度化，从而建立促进就业的长效机制；注重解决促进就业中的突出问题；正确处理中央和地方在促进就业方面的关系，妥善处理就业促进法与其他相关法律的关系。

建立和完善就业和再就业援助体系。

就业促进法草案提出，各级人民政府应当建立健全就业和再就业援助制度，将就业援助与就业困难人员的生产生活相结合，对就业困难人员给予优先和重点援助。

草案规定，县级以上人民政府应当完善公共就业服务体系，建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务质量和效率，明确规定政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。

草案还规定，政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员；鼓励国家资源型城市和独立工矿区发展符合市场需求的产业，引导劳动者转移就业；上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整导致就业困难人员集中的地区给予必要的支持和帮助。

建立政策支持体系

草案规定，国家实行产业政策、经贸政策、投资政策、财税政策、信贷政策等。有利于促进就业。具体来说，县级以上人民政府要把扩大就业作为一个重要因素来考虑，协调产业政策和就业政策；国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内兴办产业或者扩大经营，增加就业；鼓励发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业；发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽劳动者就业渠道等。

草案规定，国家实行城乡、区域统筹的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业制度，促进和引导农村劳动者有序转移就业，鼓励区域合作。

应该建立失业预警系统。

草案规定，县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平就业环境，通过市场促进劳动者就业。

用人单位的人员和从事职业中介活动的职业中介机构不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。进城就业的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利。

草案提出，县级以上人民政府及其有关部门应当加强对专业中介组织的管理，提高服务质量，规定专业中介组织的设立条件和程序，以及专业中介组织从事专业中介活动的原则。